在政府采購實踐中，不少采購代理機構(gòu)都遇到過“同一母公司下的兩個或多個子公司參加同一項目的投標(biāo)”。因此，不少從業(yè)人員都有過這樣的疑問——同一母公司下的多家子公司能否參加同一項目的投標(biāo)？對此，業(yè)界有兩種不同的看法。
有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許同一母公司下的多家子公司參加同一項目的投標(biāo)。理由是，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，同一母公司下的子公司都屬于獨立法人，有獨立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。《政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。同一母公司下的多家子公司只要符合上述條件，就不應(yīng)受到歧視性待遇或排他性待遇。
持上述觀點的人還表示，同一母公司下的多家公司參與同一項目投標(biāo)，要想“串標(biāo)”確實比較方便，但沒有任何關(guān)系的兩家供應(yīng)商要想串標(biāo)也不是沒有可能。因此，只要符合政府采購有關(guān)法律法規(guī)，供應(yīng)商都可以參與采購項目投標(biāo)。不能擔(dān)心某些供應(yīng)商之間可能存在串標(biāo)行為就不允許其投標(biāo)。為了防止圍標(biāo)串標(biāo)，采購代理機構(gòu)可以采取其他措施，比如廣泛發(fā)布招標(biāo)公告，讓更多的供應(yīng)商參與采購活動。而不是限制其參與投標(biāo)。
但有人卻表示，母子公司之間有共同的經(jīng)濟利益，極易在采購過程中形成攻守同盟協(xié)同對抗招標(biāo)采購單位，從而降低采購項目競爭的充分性，這與政府采購法律體系的立法目的相悖，也會對采購人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益造成損害。因此，為保障政府采購項目競爭的充分性，不宜接受母子公司參加同一項目的投標(biāo)。
筆者認(rèn)為，這不能一概而論，對于“同一母公司下的多家子公司能否參加同一項目的投標(biāo)”的問題，《政府采購法實施條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》其實已經(jīng)給出了較為明確的答案——《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動；《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
基于《政府采購法實施條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的上述限制性規(guī)定，再理清楚母子公司之間的關(guān)系，就可以得出更為清晰的答案了。母子公司之間大體有這樣幾種關(guān)系：一是控制關(guān)系。子公司雖然是獨立的法人，可以在自己的經(jīng)營范圍內(nèi)從事各種經(jīng)營活動，但其自主性是有限的。母公司在子公司的股東會上起主導(dǎo)作用，子公司的經(jīng)營方針和投資計劃實際上是母公司決定；二是投資關(guān)系。母公司擁有子公司，除了極少數(shù)通過協(xié)議控制外，基本通過投資實現(xiàn)（母公司與子公司間的投資關(guān)系分為兩種情況：A.子公司的資本全部由母公司投入；母公司與其他公司共同投資于子公司，但母公司投資所占比例使其可對子公司實際控制）；三是財務(wù)關(guān)系。子公司是獨立的法人，實行獨立核算，母、子公司在財務(wù)上是相互獨立的，母公司可以調(diào)劑資金。子公司的財務(wù)狀況和發(fā)展前景直接影響著母公司的收益；四是管理關(guān)系。雖然子公司是獨立的法人，母公司與子公司名義上生產(chǎn)和經(jīng)營等各方面各自享有自主的權(quán)利，但事實上存在管理與被管理關(guān)系。通常，母公司除了自身直接進行生產(chǎn)經(jīng)營活動外，其主要職責(zé)還是對所屬子公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
基于母公司與子公司之間的上述關(guān)系，同一母公司下的多家子公司的“單位負(fù)責(zé)人”即便不是同一人，即便不存在“直接控股、管理關(guān)系”，也應(yīng)對其在同一項目中投標(biāo)進行防范。統(tǒng)一母公司下的多家子公司參加同一項目的投標(biāo)，就如同同一家庭中的幾兄妹參加同一項目的投標(biāo)一樣。串通的風(fēng)險是相當(dāng)大的。
因此，在法律沒有明確地完全限制同一母公司下的多家子公司參加同一項目投標(biāo)的前提下，筆者建議，一是可以通過招標(biāo)文件予以明確，不接受“同一母公司下的多家子公司參加投標(biāo)”（如果開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)同一母公司下的多家子公司參加了同一項目的投標(biāo)，以最先遞交投標(biāo)文件的一家為投標(biāo)人）；二是如果不限制同一母公司下的多家子公司參與同一項目的投標(biāo)，那應(yīng)在招標(biāo)文件的制定、招標(biāo)公告的發(fā)布以及評審環(huán)節(jié)上，下苦功夫，仔細(xì)研究，最大可能地防范串標(biāo)。(來源：政府采購信息報)