2014年下半年以來(lái)，在PPP制度體系逐步健全完善的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、地方各級(jí)政府對(duì)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)力度不斷加大，PPP成為炙手可熱的話題。那么，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目咨詢和招投標(biāo)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)的？他們將如何抓住發(fā)展機(jī)遇？為此，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》采訪了國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司總裁袁炳玉先生，請(qǐng)他來(lái)談?wù)凱PP模式下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如何看待國(guó)家推廣PPP項(xiàng)目力度的不斷加大?
袁炳玉：PPP模式的推廣是國(guó)家投融資體制改革、提高投資效率以及轉(zhuǎn)變政府公共管理方式的重要舉措，對(duì)中國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。市場(chǎng)對(duì)于PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的需求在客觀上也出現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，PPP咨詢業(yè)務(wù)將會(huì)成為集團(tuán)新的業(yè)務(wù)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)將PPP咨詢業(yè)務(wù)的考量納入到集團(tuán)整體發(fā)展的戰(zhàn)略層面，從去年年中開(kāi)始，我們從組織架構(gòu)、資源配置和共享、激勵(lì)政策等多個(gè)方面針對(duì)PPP咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行了適時(shí)的調(diào)整。目前，集團(tuán)上下對(duì)開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)積極性很高，集團(tuán)公司本部有4個(gè)業(yè)務(wù)部專門(mén)負(fù)責(zé)PPP業(yè)務(wù)，已開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)的分公司和子公司超過(guò)20個(gè)。
《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：PPP給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)哪些機(jī)遇?
袁炳玉：PPP項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。項(xiàng)目市場(chǎng)很大，機(jī)遇是不言而喻的，但關(guān)鍵是依靠什么抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。目前的政策對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入是開(kāi)放性的，未來(lái)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈發(fā)激烈，誰(shuí)能獲得更大的市場(chǎng)份額更多地取決于它的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，也取決于它對(duì)國(guó)家一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解、對(duì)PPP模式本質(zhì)和在中國(guó)所發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)。
在推進(jìn)PPP業(yè)務(wù)的過(guò)程中，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)一方面充分整合利用原有的資源優(yōu)勢(shì)提升自身的服務(wù)能力和水平。如，將招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中長(zhǎng)期積累的各行業(yè)數(shù)據(jù)和有上萬(wàn)名各行業(yè)專家的專家?guī)熨Y源用于PPP的前期評(píng)估、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析服務(wù)；利用集團(tuán)遍及全國(guó)的分支機(jī)構(gòu)為委托方提供實(shí)地、實(shí)時(shí)服務(wù)；利用長(zhǎng)期以來(lái)與財(cái)政部、發(fā)改委、住建部、環(huán)保部等主管部門(mén)建立的良好溝通渠道，及時(shí)深入地了解國(guó)家相關(guān)政策，等等。另一方面，我們將通過(guò)內(nèi)部人力資源戰(zhàn)略調(diào)整和外部合作等方式補(bǔ)足原有的專業(yè)短板，如，我們與開(kāi)展PPP項(xiàng)目較多的律師事務(wù)所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，協(xié)同為項(xiàng)目提供高質(zhì)量服務(wù)。集團(tuán)希望通過(guò)發(fā)揮國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)業(yè)務(wù)鏈長(zhǎng)、范圍廣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從前期的幫助政府部門(mén)做好政府財(cái)政承受能力評(píng)估、物有所值分析、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制研究到后期的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、合同總體咨詢、采購(gòu)服務(wù)，甚至到后續(xù)的項(xiàng)目承辦方的融資、資產(chǎn)證券化等金融服務(wù)，為委托方提供從項(xiàng)目規(guī)劃到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)這樣一個(gè)全過(guò)程的咨詢服務(wù)。
《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：PPP項(xiàng)目的招標(biāo)代理與以往的政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)相比有哪些不同?
袁炳玉：PPP項(xiàng)目的招標(biāo)與政府采購(gòu)的工程招標(biāo)相比，還是有很大區(qū)別的。PPP項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)鏈更長(zhǎng)、涉及的專業(yè)也更多。
其一，招標(biāo)標(biāo)的是不一樣的。PPP項(xiàng)目的標(biāo)的內(nèi)涵更廣泛，它要求提供的是一種運(yùn)營(yíng)模式或管理模式，包含了投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等多項(xiàng)相互之間內(nèi)在關(guān)系復(fù)雜的內(nèi)容，遠(yuǎn)比單純的工程、設(shè)備或服務(wù)采購(gòu)的要求要高。其二，通常的政府采購(gòu)合同以交易方面的合同為主，而PPP項(xiàng)目包含了一個(gè)復(fù)雜的合同體系，既包括公法也包括私法，涉及的法律部門(mén)相對(duì)多得多。其三，地方政府重視PPP項(xiàng)目，往往由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，項(xiàng)目參與方更多，因此對(duì)代理機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)要求更高，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除需具有較高的專業(yè)技能外，還應(yīng)具備較高的溝通和協(xié)調(diào)能力。
《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：為了做好PPP項(xiàng)目，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)做了哪些方面的創(chuàng)新?
袁炳玉：我們很清楚地認(rèn)識(shí)到開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)所面臨的各種挑戰(zhàn)，集團(tuán)需要為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)做出調(diào)整和創(chuàng)新。近期我們正在下大力氣研究?jī)?yōu)化組織結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新等問(wèn)題，希望通過(guò)調(diào)整人力資源戰(zhàn)略、創(chuàng)新內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、完善績(jī)效考核機(jī)制等方式為PPP業(yè)務(wù)提供良好的業(yè)務(wù)支撐體系。
2015年2月，我們新成立了國(guó)信研究院作為整個(gè)集團(tuán)PPP業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和研究機(jī)構(gòu)。國(guó)信研究院依托集團(tuán)現(xiàn)有工程咨詢的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及擁有12000多名來(lái)自國(guó)家70多個(gè)行業(yè)和300多個(gè)專業(yè)的具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)標(biāo)專家，與國(guó)內(nèi)目前有影響力的PPP項(xiàng)目咨詢研究機(jī)構(gòu)充分交流，為國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)開(kāi)展PPP項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)、法律、技術(shù)等專業(yè)的咨詢服務(wù)提供了有力保障。
投融資和投融資咨詢服務(wù)作為集團(tuán)的多元業(yè)務(wù)板塊，近兩年也取得了較大進(jìn)展。我們先后與國(guó)開(kāi)金融共同設(shè)立了國(guó)開(kāi)交通投資基金，參與組建了國(guó)信行健股權(quán)投資基金管理公司、國(guó)信國(guó)際投資基金，以及融資租賃公司等金融服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)這些投資主體對(duì)國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目的參與，國(guó)信能夠隨時(shí)掌握和理解資本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和社會(huì)資本需求變化并提供相應(yīng)的資金解決方案，從而真正成為對(duì)接政府和資本市場(chǎng)需求的橋梁。在承擔(dān)PPP咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，我們可能會(huì)更好地平衡政府和社會(huì)資本的利益，促成項(xiàng)目的成功交易。
《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：為更好地推進(jìn)PPP項(xiàng)目，目前需要解決哪些問(wèn)題？
袁炳玉：國(guó)家關(guān)于PPP模式的發(fā)展方向和思路是正確的，但是還需解決涉及政策法規(guī)的一致性和細(xì)節(jié)的可操作性等問(wèn)題，有的政策還存在不太明確的地方。PPP操作實(shí)施也需更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。在我們的實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，個(gè)別人對(duì)PPP模式的理解可能還存在偏差，所以會(huì)出現(xiàn)一些“偽PPP項(xiàng)目”；一些項(xiàng)目的主辦方對(duì)利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)還有認(rèn)識(shí)不足的情況，這些都可能會(huì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目最終失敗。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)有時(shí)前期咨詢投入了很大的精力，但項(xiàng)目真正能夠落地的不是太多，這加大了咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)難度和風(fēng)險(xiǎn)。此外，優(yōu)秀的PPP咨詢專業(yè)人才的緊缺，不論對(duì)各級(jí)政府還是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都是亟須解決的問(wèn)題。(來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào))